災后重建：鋼鐵企業做好準備

“5·12”汶川大地震震驚世界，也牽動著數百萬鋼鐵人的心。隨著抗震救災工作的不斷推進，過渡房建設、災后重建和應對地震帶來的長期影響等問題開始擺到我們面前。如何做好保障，在重建中發揮應有的作用，是鋼鐵企業需要面對的一個重要課題。     保障過渡安置房用鋼是當務之急     國務院抗震救災總指揮部第11次會議明確要求，要用3個月的時間在四川地震重災區建設100萬套過渡安置房。其中，第一批25萬套，要在6月份完成。此后，過渡安置房建設期限一再提前，截至發稿時，國家有關部門的最新要求是在8月10日之前完成全部100萬套過渡安置房的建設。     過渡安置房用鋼主要是彩涂板（或鍍鋅板）和帶鋼。     按照住房和城鄉建設部下發的《地震災區過渡安置房建設技術導則》（以下簡稱《導則》），過渡安置房要求每套建筑面積15m2～22m2，按照平均建筑面積20m2計算，100萬套共計2000萬m2。同時，《導則》要求每5～10套過渡安置房配建一處公用廚房，建筑面積20m2～30m2，按平均每套增加建筑面積3.5m2計算，100萬套合計增加350萬m2。每1000套過渡安置房配建小學1所，建筑面積300m2～400m2；配建診療所1個，建筑面積40m2～50m2；配建糧食與商品零售點1個，建筑面積50m2～60m2，按每1000套增加建筑面積500m2計算，100萬套合計增加建筑面積50萬m2；每2000套過渡安置房還要配建中學1所，建筑面積1000m2～1200m2，按1100m2計算，100萬套合計建筑面積55萬m2。以上合計建筑面積將達2455萬m2。     對于過渡房用鋼，《導則》也提出了具體要求：壓型鋼板根據板型選用具有PE（聚乙烯）涂層的結構用或一般用彩鋼板，也可采用鍍鋅板；用于承重的彩鋼板厚度不應小于0.4mm，非承重的彩鋼板厚度不應小于0.3mm；雙面鍍鋅量應不小于80g/m2。     據粗略推算，按照每套房屋20m2，綜合考慮門窗、房屋連排減少的側面、屋檐用單層彩涂板等因素，每平方米建筑面積使用彩涂板5m2~6m2。在實際應用中多使用厚度在0.3mm~0.5mm之間的彩涂板，按照0.4mm厚計算，每平方米建筑需使用彩涂板16~19kg。從目前武鋼為6萬套過渡房提供彩涂板2萬噸，重鋼承建80萬m2過渡房需供彩涂板1.5萬噸來看，使用水平與記者推算的相當。若2455萬m2建筑面積全部采用這種結構，需彩涂板39.3萬~46.6萬噸，其中，居住房屋用32萬~38萬噸，配套設施7.3萬~8.6萬噸。另外，按常規推算，100萬套過渡房還需要使用60萬噸左右的鋼帶。其中，第一批25萬套過渡房要使用彩涂板（或鍍鋅板）9.8萬~11.6萬噸、鋼帶15萬噸。按照有關部門的部署和安排，8月10日前完成100萬套過渡房，每月將增加彩涂板需求至少15萬噸。     在供應方面，2007年，我國共生產彩涂板帶合計317.21萬噸，平均月產量在26萬噸左右。2008年1～4月，我國累計生產彩涂板103.23萬噸。而我國生產的彩涂板有約1/3用于出口。今年1~4月，彩涂板出口量占總產量的37.31%，真正供應國內市場的量為64.71萬噸。由此可見，由于短期內需求的大幅上漲，彩涂板供應在近期內將面臨一定的壓力。

    首先，現有的國內彩涂板供應量與突如其來增加的需求量間確有一定缺口。但是，目前國內彩涂板產能利用率不高，產能遠大于統計產量，一旦需求上漲，很多生產線都有能力增加產量來滿足需求。     其次，彩涂板市場面臨漲價的壓力。彩涂板市場作為一個充分競爭的市場，市場參與者眾多，而且缺少占統治地位的生產廠家。目前，中國鋼鐵工業協會會員單位中彩涂板產能最大的是寶鋼（81萬噸/年），其次是武鋼（36萬噸/年）、鞍鋼和沙鋼（30萬噸/年）。在這種情況下，如何穩定市場價格，同時保障過渡房建設用材的供應成為重要問題。5月25日，國家發展改革委發出緊急通知，要求各地價格主管部門加強救災帳篷、過渡安置房及生產用原材料價格監管，努力穩定價格，為滿足災民生活需要做出貢獻。根據通知要求，對過渡安置房生產用鋼板、鋼帶等主要原材料，采取臨時價格干預措施等辦法穩定價格。一旦市場漲價壓力凸現，有關部門將采取限價措施。還有專家提醒，兩個多月的緊急需求期過去之后，市場有可能出現供大于求的狀況，如何維護市場的穩定，同樣是我們需要面對的考驗。     再次，鍍鋅板供應也面臨一定的壓力。無論是否經過彩涂工序，鍍鋅板供應的壓力是沒有區別的，都是每月增加15萬噸。2007年，我國鍍層板產量為1755萬噸，2008年1～4月的產量是573萬噸，平均月生產水平在150萬噸左右，其中還包括一部分鍍錫板（約十幾萬噸）。鍍鋅線同樣存在市場總體開工率不高的情況，滿足每月增加15萬噸的市場需求應該不會有很大問題，但市場價格同樣存在上漲壓力。     最后，上游基板供應也將受到影響。由于熱軋、冷軋產品用途廣泛，在市場需求拉動下，短期內生產將向涂鍍產品集中，對市場產生的影響將比較復雜。但是總體來看，滿足市場需求應不成問題。     值得注意的是，要滿足災區需求，100萬套過渡房仍然不夠。在四川省汶川特大地震災害第9場新聞發布會現場，四川省民政廳副廳長陳克福表示，現在有150多萬戶房屋倒塌，現在建設100萬套簡易房（每套安置3～5人），“還需要更大的量”。因此，專家提醒，涂鍍板生產廠家對市場需求的增長要有所預期和準備，為過渡安置房保質保量及時到位做好保障。     據了解，目前國家發展改革委和中國鋼鐵工業協會正在積極協調，千方百計采取措施確保鋼材供應。有關專家建議，對抗震救災用鋼應采取國家采購，以便快速有效調度。     全方位支持災后重建鋼企義不容辭     汶川大地震的影響波及到10萬平方公里以上的地域，涉及3000萬人口。災后大量的基礎設施和住宅需要建設、修復。所有這些建設、修復工程，都需要使用鋼材，而且涉及到相當多的品種。在四川以及周邊的陜西等省，部分鋼鐵企業的生產受到了震災的影響。因此，全方位保障災區重建所需鋼材的供應是鋼鐵企業義不容辭的責任。     目前，建設部、交通部等有關部門已經在災區進行地震損失調研，對住房、路橋等基礎設施損毀情況進行統計。截至5月23日的消息，據不完全統計，地震已造成嚴重損壞房屋593.25萬間、倒塌房屋546.19萬間，數百萬人無家可歸。重災區一些鄉鎮和綿陽北川縣城等被夷為平地。地震造成公路、鐵路、橋梁、電力、通信、水利等基礎設施和廠房嚴重損毀。僅阿壩州一地，就造成公路受損6043公里（其中，國省道1841公里、農村公路4372公里），橋梁損毀796座（其中，國省道126座、農村公路670座），另損毀電站130座、變電站15座、開關站3座、輸電線路1638公里。

    多位專家在接受本報記者采訪時都表示，由于地震損失目前仍沒有確切統計，而災后重建規劃尚未出臺，重建工程量和建筑標準仍不明確，難以準確估量重建用鋼數量。根據目前的數據粗略估計，僅住宅建設用鋼需求就將達到1500萬噸以上。另外，路橋重建和修復、城市水電供應等基礎設施建設以及工廠的重建，包括重建所需的大量施工機械制造等，都需要大量的鋼材。     同時，重建是一個漫長的過程，唐山地震后，簡易城市存在了10年時間。日本阪神地震后，從避難場所、臨時住宅、街區恢復到生活重建，也耗時近10年之久。中國已經今非昔比，四川重建花費的時間肯定會短，但也不會少于3年時間。在這樣一個較長的周期中，幾千萬噸的鋼材需求不會對市場供應產生重大的壓力。     現在有一種觀點認為，今年以來我國鋼鐵生產增長趨緩，而第二季度因奧運會導致的鋼鐵限產有可能使鋼材供應進一步緊張，因此，災后重建引起的鋼材需求增加會加劇這種緊張形勢。對此，有關專家分析指出，今年以來出現的鋼鐵生產增長放緩主要有兩方面的原因：一是國家加大力度推動淘汰落后，一批落后產能退出市場，這些產能的退出是剛性的，也是必須的；二是去年第四季度以來，鋼鐵企業生產成本大幅上升，一些高成本生產企業采取了限產措施，但產能時刻盯著市場準備釋放。可以看出，如果需求繼續增加，鋼鐵產能的釋放應當能夠滿足市場要求。     綜合調研情況來看，由于重建周期長，我國鋼鐵工業規模巨大，從總量上滿足重建需求應無問題，也不會對鋼材市場造成重大影響。     鋼鐵應在災后重建中發揮更大作用     專家表示，災后重建肯定需要大量鋼材。滿足量的需求固然重要，但鋼鐵工業應當在災后重建中發揮更多建設性作用。     近日，國務院抗震救災總指揮部決定成立災后重建規劃組，要求首先做好規劃。重建規劃總體方案要包括城鎮體系規劃、農村建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災規劃等。據了解，目前，建設部、交通部、社科院、國開行、各大專院校等有關部門都在進行災后重建方案的研究工作。     日本阪神地震、我國唐山地震的重建都花費了10年左右的時間才基本完成。按照我國建設過渡安置房的要求，過渡房設計使用年限為5年，據此估計，有關部門對重建周期的預估大體在5年以內。要在這樣一個時間段內妥善解決“7個規劃”涉及到的方方面面要求，問題復雜，難度很大。有鑒于此，專家推薦重建中多考慮鋼結構建筑。鋼結構住宅工期比相應的磚混結構和鋼筋混凝土結構縮短1/3~1/2。建設周期短，可以大大增強重建過程的靈活性和效率。     對路橋等基礎設施的重建，鋼鐵亦有可為。地震中損毀了大量公路、鐵路、橋梁。這些基礎設施的修復、重建，既要保障進度，還要考慮抗震能力等多方面因素。近年來，鋼鐵材料在路橋建設中的應用非常廣泛，并且具備了一些獨特的優勢。如何發揮這些優勢，使鋼鐵在災后重建中發揮更多、更大的作用，應是我們努力的方向。

    鋼鐵工業不但要在用量上滿足災后重建的需求，維護市場的穩定，同時也要在品種質量、新技術應用等方面發揮建設性作用，為災區重建工作進行得更好、更快、更經濟、更環保做出貢獻，幫助災區人民早日安居樂業。     提高建筑物的抗震等級將成為新建、改建項目的重要因素     我國地處兩大地震帶———歐亞地震帶和環太平洋地震帶之間，是一個地震活動頻度高、強度大、震源淺、分布廣的國家。1900年至上世紀末，中國死于地震的人數達55萬之多。而在地震中的人員傷亡，絕大多數是建筑物損毀造成的。     在此次抗震救災中，我國政府高度顯示出以人為本的理念。在災后重建中，這一理念也會貫徹始終，而且不僅局限于災區的重建。可以預見，在全國范圍內提高建筑物的抗震能力，將成為今后新建、改建項目的重要因素。而提高建筑物的抗震等級，目前最有效的手段就是多用鋼鐵。     因此，鋼鐵將在提高建筑抗震能力方面發揮積極作用，既保障抗震能力達到要求，又要在經濟性、環境保護等方面實現最優化。1995年日本阪神地震后，日本政府連續3次修改《建筑基準法》，把各類建筑的抗震基準提高到最高級別：除木結構住宅外，商務樓要求抗8級地震，使用期限超過100年。我國在唐山地震后，也大幅提高了建筑物抗震標準。     有專家建議，學校、醫院等公共設施，宜采用鋼結構建筑。我國學校由于班級較大，要求教室空間跨度大，教室內又不能有梁柱支撐，為了采光還要設置大量窗戶。這些都對建筑物的鋼結構提出了較高的要求。此外，專家呼吁，有關部門應在重建中強制推行Ⅲ級螺紋鋼，以增強建筑物的抗震能力。