徐文立：將來主要以節能環保標準來抑制、淘汰落后產能

　12月6日，工信部《符合鋼鐵行業規范條件企業名單(第二批)》公布，中國的大批違規建設鋼鐵產能，再次得到了部委層面的認可。

　　截至2012年，未批先建的違規鋼鐵產能已占到全國鋼鐵產能的60%以上。擁有中國最大、最先進的5860立方米高爐的江蘇沙鋼集團，曾因未獲發改委核準被視為違規產能，終于在2013年4月進入工信部第一批名單，得以“轉正”。而在第二批名單中，河北省近2500萬噸違規鋼鐵產能，也進入工信部企業名單。

　　“名單化”管理

　　“工信部力推符合規范條件的"名單化"管理，不再要求名單企業必須具有項目核準或備案等審批文件。”工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立告訴《財經國家周刊》記者，只要符合工信部提出的規范條件的違規產能可獲“轉正”，“名單化”管理傾向于技術層面的管理，更多地是為了客觀實際地反映鋼鐵行業的整體現狀。

　　這似乎在向業內傳遞一個信號：鋼鐵產能的管理不再需要發改委的審批。

　　隨之而來的政策打破了這一猜測。12月13日，國務院發布通知，鋼鐵新增生產能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項目等，仍由發改委核準審批。

　　徐文立表示，工信部建立的“名單化”管理機制，側重于對現有項目的管理，推進建設鋼鐵產業市場化的退出機制，為今后的改革和產能整合或淘汰提供標準和依據;發改委的審批則在“前端”，側重于對新增項目的控制。工信部目前正在制定鋼鐵行業規范辦法以及實施準則，對規范企業實施動態管理，并計劃于2014年上半年公布第三批企業名單，屆時將覆蓋中國70%-80%的鋼鐵產能。

　　“糾結于是否違規，顯然不是新一屆政府的政策視角。用增量與存量來表達目前的政策動向更為確切。”業內人士對記者表示，重塑主管部門權威，杜絕地方越權，對增量切實實施嚴格控制，對存量實施市場化的管理，將是未來改革的趨勢。

　　違規“轉正”背后的地方沖動

　　1999年，原國家經貿委判定當時只有1億噸的鋼鐵產能過剩，并著手限制鋼鐵產能擴張，中國鋼鐵產業就陷入了削減產能與加速擴張、計劃管理模式與市場的博弈怪圈。

　　2003年，發改委接過鋼鐵產業主管權后，政府開始實施直接限制鋼鐵產能， 違規產能和“炸小存大”的明爭暗斗輪番上演。發改委對鋼鐵投資項目規模進行限制，高爐容積應達到1000立方米及以上才可上馬建設。

　　當年工信部將高爐強制淘汰時間設定為：2005年淘汰200立方米及以下高爐，2007年后淘汰300立方米及以下高爐。

　　全國各地在拆除、改造200立方米以下高爐之后，一時間標稱210立方米、320立方米的高爐涌現。2005年，中國鋼鐵產能突破4億噸，比2000年增漲了近3倍。

　　2005年11月，國務院常務會議第一次專題部署抑制產能過剩工作，原則上不再審批新增鋼鐵產能項目。發改委的“禁批”仍未能勒住地方產能擴張的韁繩，2008年中國的鋼鐵產能激增到6.6億噸，相比“禁批”前增長了近60%。

　　2009年9月，發改委直接將高爐淘汰標準提高到400立方米，并將淘汰時間定為兩年后。然而2009年末，中國鋼鐵產能突破7.2億噸，年增長率超過9%。

　　發改委的“禁批令”為何得不到執行?工信部為何每次提高淘汰標準，卻總能催生更大的高爐容積?

　　“在市場經濟的環境下，發改委能夠管理的只是一紙批文。在實際投資和建設的關鍵環節，稅務、信貸、電力、供水、煤炭等掌握在地方政府手中。”業內人士說。

　　有業內人士告訴記者，在鋼鐵形勢供需兩旺、價格飛漲的情況下，違規鋼鐵產能的擴張不僅成為政府財稅的支柱，也為電力、供水、煤炭等相關行業帶來了豐厚的利潤和發展機會，發改委看似擁有新建產能的生死大權，卻沒有執行能力。

　　為了應付發改委的政策壓力，一些地方政府更多在淘汰落后產能上做文章，僅對無足輕重、面臨市場淘汰的小高爐拆除，無助于控制整體產能。

　　“如果沒有供水、供電、冶金設計等工業部門的支持，能夠建起違規產能嗎?”一位鋼鐵企業的負責人反問記者。

　　2010年，在經歷了對違規產能屢禁不止和炸小存大的幾番暗斗之后，違規產能問題終于被擺上了桌面。發改委的清查數據顯示，2003年以來新增的煉鋼產能中，八成新增產能屬于違規建設。

　　“違規產能"轉正"是個沒有人愿意打破的僵局。”業內人士對記者表示，它不僅涉及中央與地方和各部門之間權利分配的問題，更關鍵的是涉及對以往政策的否定。

　　環保約束產能

　　目前，環保正在成為落實產能削減和創建新型政府管理模式的有力切入點。按照工信部最新的《鋼鐵行業規范條件》要求，鋼鐵企業須具備健全的環境保護管理體系，企業污染物排放總量不超過環保部門核定的總量控制指標配套必要的污染物治理設施，安裝污染源自動監控系統并與當地環保部門聯網，近兩年內未發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件。

　　唐山市德龍鋼鐵有限公司進入了工信部第二批名單，其董事長丁立國對記者表示，在環保政策的約束下，小企業和不規范企業已經無利可圖，鋼鐵企業必須提高技術和管理來降低成本，并通過企業重組擴大產能。

　　工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立則告訴記者，“十三五”期間，工信部將不再出臺以高爐容積為標準的淘汰落后產能指標。淘汰產能標準的制定過于復雜，不僅涉及到企業誠信體系、設備水平、監管等，標準也很難統一。因此，新的《鋼鐵行業規范條件》和未來即將出臺的規范辦法和實施準則，將主要以節能環保作為淘汰落后產能的主要標準。

　　徐文立指出，政府直接干預企業產能規劃過于簡單粗放，不但缺乏相應的法律依據，也缺少相應的執行管理手段，每次削產之后，往往帶來新一輪的產能擴張。

　　節能環保不僅有明確的法律要求，也有相對完善的標準體系和監管措施，更重要的是節能環保已經成為全社會、全行業的共識。節能環保不僅具有極強的外部表現，便于群眾投舉報監督，隨著未來節能環保指標列入地方政府的考核體系，地方政府的積極性也將顯著提高。

　　“將來主要以節能環保標準來抑制、淘汰落后產能，政府會減少行政手段對企業經營的干預，更多地運用法律提高企業違法成本，形成對于市場競爭環境的規范，通過市場的方法實現優勝劣汰。”徐文立介紹。(財經國家新聞網)


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