環保稅征求意見小火電廠壓力大

　　國務院法制辦近日公布《環境保護稅(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，排放大戶火電行業影響幾何?專家稱，總體影響有限，不過，小火電廠壓力會比較大。

　　《征求意見稿》提出，環保稅按照重點監控(排污)納稅人和非重點監控(排污)納稅人進行分類管理。電力領域被納入重點監控(排污)納稅人的14個行業。

　　根據《征求意見稿》，超標、超總量排放污染物，應加倍征收環保稅對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，不再征收排污費。環境稅直接向環境排放應稅污染物(包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業噪聲以及其他污染物)的企業事業單位和其他生產經營者征收。

　　火電在內的14個行業都是排放大戶。其中電力行業的環保任務也比較沉重，國家在2012就發布了《火電廠大氣污染物排放標準》，被外界稱為史上最嚴的火電排放標準，2014年7月起正式執行。

　　能源咨詢公司安迅思分析師鄧舜對《第一財經日報》記者稱，近年來針對火電廠的環保要求不斷推出，都很嚴格，一線的情況顯示，大型發電集團的脫硫脫硝、除塵等環保裝置都比較齊全，環境稅的開征對火電總體影響有限。

　　這與官方機構統計的情況類似，中國電力企業聯合會節能環保分會公布的數據顯示，2014年當年新建投運火電廠煙氣脫硫機組容量約0.36億千瓦截至2014年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約7.6億千瓦，占全國火電機組容量的83.0%，占全國煤電機組容量的92.1%。

　　2014年當年投運火電廠煙氣脫硝機組容量約2.57億千瓦截至2014年底，已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約6.87億千瓦，占全國火電機組容量的75.0%，占全國煤電機組容量的83.2%。

　　同時，2014年當年投運火電廠煙氣脫硝機組容量約2.57億千瓦截至2014年底，已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約6.87億千瓦，占全國火電機組容量的75.0%，占全國煤電機組容量的83.2%。這意味著大規模機組大多數已進行環保改造，在環境稅之下壓力有限。

　　不過，一位從事火電環保升級改造的人士對本報記者稱，火電環保改造的貓膩很多，可能有環保裝置，但裝置開不開、何時開值得注意，有些中小型火電廠就不開環保裝置以節省成本，這客觀上造成第三方監測、監測裝備的市場機會。

　　鄧舜對記者說，就他們調研接觸的火電廠而言，沿海的火電廠都在當地環保部門監管之下，比較規范運作，但一些小型的火電廠則很難說。

　　《征求意見稿》規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。同時省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅。對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，不再征收排污費。

　　《征求意見稿》還規定，在兩種情況下，企業會被加倍征收環保稅。具體來說，當污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準的，或者污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的2倍計征。

　　另外，污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準，同時污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。

　　鄧舜分析說，環保裝置不全，排放不達標的火電廠會面臨更大壓力，各項排放達標的大電廠，受到環保稅的影響非常有限。